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在新时代的视角下审视地勘队伍改革

【铝道】近日重新学习了《国务院关于印发万里同志在全国地矿局长会议上的讲话的通知》（国发〔1986〕52号），感触很深。时任国务院副总理万里在讲话中不仅呼吁全社会正视和尊重地质工作队伍所做出的贡献，同时对地质工作的性质及在经济社会中的服务和技术支撑作用也作了深刻的阐述。笔者认为，该文对今天的地质工作仍具有一定的指导意义。

正视和尊重地质工作队伍对全社会的贡献 地质矿产工作是我国现代化建设的一个极为重要的支柱。物质文明的建设，社会财富的生产和积累，所需要的资源绝大部分要靠地矿产业提供。 但是，地下资源是大自然的赐予，要勘查、开采出来供人们使用，需要科学技术知识，特别需要地矿工作者的辛勤劳动和献身精神。 地质勘查工作，属于脑力劳动与体力劳动相结合的高强度的复杂劳动，是光荣的、豪迈的事业。

万里的讲话不仅高度概括了地质工作在经济社会发展中的重要作用、工作性质和特点，更充分肯定了地质工作在经济社会发展中的重要贡献。

新中国成立后，作为国家经济建设的先行者和地下尖兵，广大地质工作者以辛勤劳动和献身精神，为国家找出了无数的宝藏，为国家大中型城市建设和大型工程建设作出了突出的贡献。特别是改革开放40年来，在这场深刻的变革中，作为经济社会发展的先行者，中国地质工作不论处在高刻度尺峰还是低谷，都不遗余力地为经济社会发展贡献着自己的力量，地质找矿成果上取得了辉煌成就。也涌现出以浙江省第七地质大队为代表的一批功勋地质队和以黄大年为代表的一大批优 秀地闭式冲床质工作者，他们秉承 三光荣 精神，几十年如一日，历尽千辛万苦，忠于职守。他们长年奋战在崇山峻岭、深沟老林、戈壁、海洋，跋山涉水，栉风沐雨、披荆斩棘的实践活动对国家经济建设和社会发展所作出的重大贡献不会被历史和人民忘记，也理应受到全社会的正视和尊重。

充分认识《讲话》对实现地质工作转型发展的现实指导意义万里同志在讲话中指出： 人们常常把地质工作者看作是爬山的、找矿的、打钻的，这有一定的道理，但是不完全，现代地质工作的活动和功能远远不止这些。

同时，他对地质工作的探索范围、对象或内容，以及引用新技术、增长新知识、增加新人才，提高地质队伍的素质，扩大地质工作的探索范围和服务领域，发挥综合效益及多方面的社会功能，完善多层次的服务体系，以满足国家和地方对地质工作的愈来愈多的需求等方面进行了阐述。

在20世纪80年代，万里同志就提出了扩大地质工作的服务领域，发挥综合效益，实现地质工作重大转变的具体要求。他在《讲话》中明确了地质工作的范围 不仅要上山，还要上天、下海 。在地质工作的对象和内容上明确提出：一是地下资源，包括能源、金属、非金属矿产资源和地下水资源，要进一步加强地质找矿工作，查清地下资源的潜力是持久的、世代相传的事业。二是环境，要有效地保护环境，必须重视和加强环境地质工作。对灾害性地质作用进行系统调查、监测，及时作出评价和预报，提高防灾科学水平，应当成为我国地质工作的一个重要领域。万里同时指出，工程地质工作、旅游地质工作也都是环境地质工作的组成部分，并深刻阐释了城市地质工作与城市的建设和发展关系极为密切，强调现代化城市的兴建和扩建，城市居民的衣食住行和生活质量，都离不开城市地质工作。三是基础地质工作，包括区域地质调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查和基础地质研究等。基础地质工作成果，标志着一个国家的地质研究程度，对长期经济计划、国土开发整治规划包括经济区规划和大江大河流域治理规划，都是必不可少的基础资料。

万里同志关于地质工作服务范围、对象和内容，发挥综合效益及多方面的社会功能，完善多层次的服务体系，以满足国家和地方对地质工作的愈来愈多的需求等方面的阐述，对现今地质工作适应经济社会发展需求，实现转型发展仍具有重要的现实指导意义。

深刻理解《讲话》精神，深化地勘队伍改革，努力实现地质工作转型发展（一）深化地矿队伍改革应充分认识地质工作的特有的公益属性，深刻认识地质工作面临的现状，认真做好顶层设计1. 充分认识地质工作的特有的公益属性。正如万里同志讲话指出的 地质勘查工作，属于脑力劳动与体力劳动相结合的高强度的复杂劳动。 它是运用地质学理论和各种技术方法、手段对客观地质体进行调查研究，经济有效地摸清地质情况和探明矿产资源的工作。地质工作既包括地质科学研究，也包括矿产普查勘探，地质科研工作则贯穿在各阶段之中，并不断地通过科学研究所获得的认识来指导下一步工作，具有很强的探索性。既是一个由面到点，由表及里，由浅入深的连续的调查研究过程，也是一个认识的发展过程，具有先行性、基础性、战略性、前瞻性和探索性的特点，具备明显的科研特征和特有的公益属性。

2.要坚持问题导向，明确地勘队伍改革的方向和目标。

万里同志在讲话中指出：要探索合乎中国国情的地质工作新体制。改革的基本方向是，能够向商品化发展的一部分地质工作，主要是开发性地质工作，其成果要从无偿使用改为有偿使用，使地勘单位逐步走向企业化、社会化。不能商品化的一部分地质工作，主要是基础性地质工作，以事业管理为主，更着眼于满足全国、全社会长远发展的需要。万里同志讲话对公益性地质工作改革提出了明确的改革方向。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。然而由于特定历史原因，特别是在新的宏观背景和环境下，全国地勘队伍规模庞大，事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等地质工作体制问题及结构性矛盾日益突出，严重影响了地勘事业石墨垫片发展。特别是上世纪90年代，地勘队伍出于生存发展的需要，实施探采一体化，发展多种经营产业，又在某种程度上加深了事企不分的状况。

因此，明确队伍改革方向和实现改革目标，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，压缩规模、优化结构，纯化事业单位公益职能，强化事业单位公益属性，激发地勘单位活力和创造力。坚持事企分开、精简效能的原则，推进资源整合，并按地勘行业领域体制改革方向和要求继续推进改革。通过改革，推进公益类地勘事业单位去市场化，实现规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，更好地服务于经济社会发展的目标。同时，进一步明确地质工作职责定位，切实解决地勘事业单位条块分割、工作交叉重复、矛盾很多，不利于资源综合勘查和综合利用，以及职能交叉、重复设置、资源浪费，公益与市场不分、事业市场 两头占 等方面的问题，实现现有资源单位合理配置。

3.地勘队伍改革要认真做好顶层设计并积极稳妥地加以推进。

《中国矿业报》在一篇文章中谈到： 经过多年探索，目前全国地勘行业改革已显现出多种模式。而从各地近些年来地勘行业改革的实践及初步效果来看，我们认为，对于经济实力并不雄厚的省份来说，地勘行业改革不求速成而是行稳致远是比较实事求是的：调查研究深入一点，顶层设计周密一点，改革步伐稳妥一点，不失为一种正确的选择 。笔者长期工作在地质野外一线，特别赞同这个观点。也正如湖南副省长陈文浩表示得那样， 改革是要让地勘事业走得更远，更加符合国家的战略，实现高质量的发展，而不是把地勘事业搞没了、搞完了、搞掉了 ； 改革更重要的是改体制机制，是实现政事分开、事企分开 是完善自身职能 。

地勘职工不仅不怕改革，而且欢迎和支持改革，怕的是急功近利的改革，怕的是砸饭碗式的改革，怕的是改革后不但没有分享到改革的红利，而且失去了饭碗。因此，地勘队伍改革要统筹谋划，做好全面、系统、科学的顶层设计，方案的制订要确保其切中实际、符合民意、引领发展。要通过深入细致的调查研究，获取并掌握zui直观、zui准确、zui现实的第 一手信息和资料，要充分考虑职工群众诉求、汇聚地勘广大干部群众的智慧与力量。同时要加大对事业单位相关政策的宣传解读力度，做好思想引领，回应干部职工关切，解疑释惑、凝聚共识，合理引导改革预期，引导地勘干部职工积极投身于改革之中，为地勘队伍改革营造良好的舆论氛围和稳定的内部环境。

（二）适应国家和省机构改革职能转变的需要，进一步扩大地质工作技术支撑和服务领域1.根据国家经济和社会发展需求，明确新时期地质工作的主要任务。

万里同志上世纪80年代的讲话，就对地质工作服务范围和领域提出了要求。他指出： 人们常常把地质工作者看作是爬山的，找矿的，打钻的。这有一定的道理，但是不完全，现代地质工作的活动和功能远远不止这些 。同时指出，地质工作要引用新技术，增长新知识，增加新人才，提高地质队伍的素质，扩大地质工作的探索范围和服务领域，发挥综合效益及多方面的社会功能，完善多层次的服务体系，以满足国家和地方对地质工作愈来愈多的需求。随着现代科学技术的进步，地质工作的深度和广度不断得到扩展，包括水文地质、工程地质、海洋地质、地震地质以及地下热能的开发利用，还包括能源矿产地质、矿产综合利用研究、灾害地质、环境地质、城市地质以及农业地质等。地质工作所需的各种地质理论及有关的自然科学理论与勘探技术方法也得到不断创新。

近期，侯增谦院士在自然资源部召开的专家学者座谈会上提出建议，地质工作不仅要向更广泛的领域拓展，而且要向更深的领域发展。他提出：要建立自然资源的调查与评价体系、探测与监测体系、模拟与预测体系，同时要做好自然资源的摸家底、做评价、定规划、用护监工作。侯增谦院士的建议，不仅是对万里同志讲话精神的进一步丰富和完善，也对新时期地质工作提出了更高的要求。通过调查与评价，认识自然资源形成过程、物质组成、时空分布、结构演化；探测发现地球内部能源、资源、空间特征；模拟与预测对自然资源开发利用进行定量评价和风险预判；通过调查、研究、分析、实验、模拟、预测，对区域资源环境开发利用进行系统性模拟预测；科学编制国土空间规划，利用大数据融合分析，依靠观测、监测、模拟、预警全流程技术体系都离不开地质工作的先行作用。因此，地质工作要适应新时代要求，积极参与到 摸家底、做评价、定规划、用护监 工作中，为实现资源的综合评价、综合规划、综合整治和综合监管提供基础数据支撑，为优化确定资源环境的数量、质量和生态管控红线提供科学依据，为政府进行统一的国土空间规划制定和自然生态空间用途管制，做好自然资源开发利用、保护管护、治理监督，履行好自然资源的用途管制与监管职能做好技术服务。

2.适应国家和省机构改革新的机构实现有形市场与无形市场无缝隙结合设置和职能，扩大地质服务与技术支持领域。

国家和省机构改革后的机构设置和职能转变，对地质服务和技术支撑提出了更广泛的需求。如：自然资源部门的水资源调查，草原资源调查，森林、湿地等资源调查，测绘地理调查；生态环境部门的地下水污染调查，编制水功能区划、流域水环境保护、农业面源污染治理调查；文化和旅游部门的旅游资源调查；应急管理部门的地质灾害防治、地震地质调查等都离不开地质工作的技术支撑与服务。以上职能的转变，促使地质工作对原材料的优化是根本措施必须适应新的机构设置和职能，坚持以事业单位深化改革为契机，以增强地质工作事业单位公益属性为目标，改变过去 戴事业帽子、走企业路子 的管理模式，改变公益市场两者兼得，热衷于市场创收状况，坚决贯彻落实 事企分开 、 管办分离 的原则，把主要的精力用在提供公益服务上，实施地质工作转型发展，实现地质工作由传统地质勘查向公益性地质服务和技术支撑的转变，以因此收缩率也较大适应国家和省机构改革后机构设置和职能的转变对地质范围和技术支撑的新需求。

3.在事业单位深化改革过程中实现地质工作的转型发展。

Vcd机芯国家和省机构改革，使得自然资源、生态环境、防灾减灾救灾等管理工作进一步协调统一和强化，不仅扩大了地质工作的范畴，也对地质工作的技术支撑和保障作用提出了更高的要求。因此以避免样品飞出，在深化事业单位改革过程中，不仅要实现地勘队伍在规模、构成、分布及管理体制上实现重大改变，而且要与政府机构改革相适应，进一步实施好事企分开、管办分离，切实增强公益属性，认真承担好公益服务职能，努力实现地质工作的转型发展。一要解决好万里同志在上世纪80年代指出的 人们常常把地质工作者看作是爬山的，找矿的，打钻 的问题，强化队伍宣传，让外界充分了解地质工作在经济社会发展中的作用。同时各级地方政府特别是主要负责同志应充分认识地质工作的基础性和先行性作用，协调政府各级相关部门，为实现地质工作的转型发展创造政策条件和工作环境。二要强化政策和措施的研究制定和落实。政府要根据地质工作性质和经济社会发展需求，进一步研究、制定和完善科学合理的公益性事业单位的职能和工作职责，明确公益性地勘事业单位的职能定位，并认真抓好落实，为公益性地勘事业单位实现转型发展，明确新的职能定位奠定制度基础。三要实现地质工作与国家和省机构改革后新的职责在地质服务和技术支撑上的有序衔接。地勘单位要针对国家和省经济社会发展的新需求，主动开展战略研究，搭建服务平台，完善技术支撑体系，搞好专业类别划分和队伍的整合重组，围绕履行公益职能调整内设机构、优化布局，探索建立新的事业单位运行管理模式，加强人才队伍建设，大力推进方法技术创新，增强服务与支撑的主动性，在服务与支撑中实现转型发展。

（三）适应新时代中国特色社会主义发展要求，在转型发展中不断强化队伍建设习近平总书记在十九大报告中指出，要建设高素质专业化干部队伍。同时进一步指出，高素质突出的是政治标准，而专业化突出的是知识标准，要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

近日，自然资源部中国地质调查局开展的大调研活动提出，要适应新时代地质工作支撑服务自然资源管理需要，全面提升地质队伍整体能力和素质。

加强队伍建设，要坚持标准，在把政治标准放在首位的同时突出体现专业化要求。一要大力弘扬 三光荣 精神。新的历史时期，弘扬地质 三光荣 精神，是推进地质行业社会主义核心价值体系建设，巩固地质队伍团结奋斗的共同思想基础，要在这个思想基础之上，培养地质干部职工坚持理论联系实际、干一行爱一行、钻一行精一行的专业作风，以及昂扬向上、锐意进取的专业精神。同时，要强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，提高专业知识、专业能力水平，引导广大地质工作人员积极投入到转型发展的具体实践中，在实践中把握导向，拓宽视野，不断提升队伍的生机与活力。二要贯彻落实新发展理念，教育地质干部职工深刻认识经济社会发展内生动力转换、生态文明体制改革、自然资源综合管理等重大形势变化。引导地质工作队伍在满足国家经济社会发展和生态文明建设的需要中，抓住新的发展机遇，在地质工作深度调整、深度变革的关键节点和新的职能变化中找准定位，实现地质工作业务布局由传统的以地质找矿为中心向外部全面支撑服务整个自然资源综合管理拓展和转变，加快转型升级和创新发展步伐。三要在地质队伍中形成尊重地质科学规律，尊重地质科技人员，形成科学的创新人才评价机制，创造人才引领发展和创新的良好环境。□（作者单位：吉林省第四地质调查所）

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