新兴战略性产业成十二五编制重点0铜叶轮

新兴战略性产业成十二五编制重点

位于首钢二通厂核心区域的一栋破败建筑不见了。

取而代之的是涂有漫画的铁皮围墙。“这里原来是一个清理钢铁废渣的厂，现在要改建成动漫游戏城。”12月1日，现场一名李姓工人对记者说。

首钢完成整体搬迁后，这里将发展新型低碳无烟产业——动漫特色的文化创意产业，并已经列入北京新兴战略性产业的规划内容。

而本报记者获悉，国家发改委已经确定，在“十二五”规划编制中，将新兴战略性产业的编制作为重点，产业的发展方向、战略重点和重大举措也需要随之确定。这些新兴战略性产业包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。

日前，中共中央政治局在确定明年的经济工作重点的会议上，已表示未来要着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展，加大用新技术改造和提升传统产业力度，加大研发投入，加大自主创新力度，加快培育战略性新兴产业。

“1998年，我国在应对东南亚经济危机的时候，培育了房地产和汽车产业，推动了中国经济的发展，房地产和汽车产业至今仍是我国的重要支柱产业。但是随着工业化、城市化不断加快，现在需要我们发展能够带动经济发展的新型产业。”在前不久举行第三届中国产业安全论坛上，国家发改委政策研究室主任李朴民说。

“十二五”规划编制工作目前已经启动，预计在明年完成。

旧发展模式不可持续

“十二五”规划所以将新兴战略性产业列入编制重点，是因为旧的发展模式难以持续。

在1998年亚洲金融危机期间，中国把汽车和房地产业列为支柱性产业，由此带动了经济快速兴起。同时在上个世纪八十年代开始在沿海发展加工贸易，参与世界经济循环，进入21世纪后，外需对经济的贡献率日益升高。

但是2008年全球金融危机发生后，房地产和汽车销售急剧降低，同时外需对经济的贡献率大幅萎缩，使得2009年一季度经济增速只有6.1%，为十多年以来的最低水平。

而这种过分依赖外需和汽车、房地产业的发展模式日趋难以持续。

今年以来，共有19个国家(地区)对中国发起102起贸易救济调查，涉案总额约有116.8亿美元；涉案金额1亿美元以上的贸易救济调查有17起。中国遭遇贸易救济调查近九成由G20成员发起。1至8月，G20成员对我发起贸易救济调查73起，同比增长27%，占中国同期遭遇贸易救济调查案件总数的90%；涉案金额约100.53亿美元，占中国同期遭遇贸易救济调查案件涉案总额的99.9%。

商务部产业损害调查局局长杨益对此深有感触。“中国遭遇贸易保护主义重围，贸易摩擦对产业安全的威胁加剧。一些国家不从自身寻找应对办法，而是对其他国家的进口产品实施限制措施，特别是针对中国的贸易救济调查激增，使我国成为贸易保护主义最大受害国。”他说。

更为严峻的是，中国因为加工贸易导致中国的外汇储备增加很快，而美元贬值使得中国外汇资产损失巨大。

截至2009年9月末，中国外汇储备余额已达2.2726万亿美元，其中美元资产约占70%左右。但是今年前7个月美元兑主要贸易伙伴的一揽子货币价值缩水13%。

北京交通大学中国产业安全研究中心副主任吴念鲁对此也感到忧心忡忡，“如果我国不能积极探索和拓展外汇使用渠道和方式，改变(外汇)不断增长的局面和势头，必将影响我国宏观调控的能力和货币政策的实施，影响我国经济持续稳定、健康的发展，而且会带来直接的危害和风险。”

筹备扶持性政策

李朴民指出，下一步对于新兴战略性产业，除了产业政策要加以引导外，财税金融政策的支持以外，应该发挥市场机制的作用。这需要做好创新体系的建设，努力建立世界先进水平的创新平台，加快推进关键技术的研发，强化产学研的结合。加快市场需求的培育，推进节能减排工程，节能惠民工程等建设。

同时要建立好新兴战略产业的投融资体系建设。原因是，“很多新兴产业属于高投入、高风险、高回报的领域，但是短期内收入预期不明确”。因此应该建立相关产业的市场准入标准，鼓励银行在融资方面给以倾斜，并建立新兴战略产业的投资资金和创业投资基金。

“这不仅仅有利于国家摆脱金融危机，也有利于在后危机时期占据科技制高点。”李朴民说。

有关的新兴战略产业行业，可以选择具有广阔市场前景，能源消耗小，能带动经济发展的产业，新能源、新材料、信息网络、新生物技术等领域是重点。

此前，10月30日，国家多个部门和地方宣布联合设立20只创业投资基金，总募集资金量超过90亿元。国家发改委相关的人士透露，未来2-3年内，政府发起设立的创业投资基金将达到200个，以按每个项目平均1000万元投入，可以投入1万个新兴产业的中小企业获益。

国家加大对新兴战略性产业的扶持力度，也是为了在即将到来的新科技革命中占有一席之地。科技部正在编制相关规划，来促进这项事业的完成。

科技部副部长刘燕华表示，今后要进一步构建面向企业技术创新的公共服务平台，促进国家实验室、大学、科研机构、检测中心、大型仪器中心等向企业开放。加大对技术市场、生产力促进中心、企业孵化器、留学生创业园等科技中介服务机构的扶持力度，为企业技术创新提供更好的公共服务。

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